由“谋”转“动” 南沙3年内实现28分钟到香港

　南沙新区明珠湾区鸟瞰图。

　南沙新区空间结构规划图

    今年南沙新区将集中资源推进起步区8平方公里核心区的开发建设

    去年10月10日上午，在国务院新闻办公室新闻发布厅，中国第六个国家级新区——南沙新区正式展现在世人面前。南沙的区域定位和发展路径是否已经明晰？如何确保政策和资金到位？经济和行政体制改革能否动真格？

    面对众说纷纭，实干是最好的应对，发展是最棒的回答。短短数月间，南沙正式接管东涌、榄核、大岗三镇，人口增加近两倍；华南首个航运交易所落户南沙；《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》中透露，南沙将试点围填海造地；全区初步落实了156个开发建设项目，涉及投资金额3701亿元；2013年，南沙新区将集中资源推进起步区8平方公里核心区域的开发建设……动作越来越多，步子越来越快。这艘满载希望与重任的航船，已经毅然决然地起航了。

    文/记者任朝亮、李立志 通讯员南宣

    建平台：

    “一城三区”布局明晰

    九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。根据“一城三区”的空间功能布局，南沙新区明确了近期重点开发的10多个功能片区，近期重点推进明珠湾区起步区和蕉门河城市中心区。

    明珠湾区起步区，重点发展航运金融、财富管理、总部经济、专业服务、科技创新等产业。总面积约33平方公里。今年会集中资源推进起步区8平方公里的核心区开发建设。

    蕉门河城市中心区的规划总面积约22.84平方公里，计划3年内，人口规模将从5万增长到30万，打造成为功能完善的城市综合服务中心以及独具风情的“城市客厅”，为新区全面开发建设提供强有力的保障支撑。

    另外，分别有龙穴岛航运物流服务集聚区、庆盛国际教育和高端医疗服务合作区、万顷沙高端新型电子信息产业园、慧谷科技创新及教育培训基地、东部滨海休闲度假区、国际汽车产业城、小虎—沙仔岛物流及航运后勤保障基地、大岗临港高端装备技术产业基地和现代都市农业产业园等。

    南沙新区以海洋经济和智慧经济为主攻方向，重点发展航运物流服务业、高端商务及商贸服务业、科技智慧产业、高端装备技术产业、旅游及健康休闲产业等五大主导产业。

    练内功：

    3年内实现28分钟到香港

    一张覆盖海陆空的立体交通网正在南沙铺建。陆上交通，广深港高铁广东段、地铁4号线已通车，深茂铁路、南沙疏港铁路、地铁4号线南延段即将动工建设，连接珠江口两岸的深茂铁路，连接广州中心城区的地铁18号线，中南虎、肇顺南城际轨道等已纳入规划，三年内将实现南沙至香港中心区28分钟的快速对接。

    水上交通，南沙客运港70分钟左右可直达港澳，南沙港区已建成多个集装箱以及汽车、石油化工、粮食等专用深水泊位。

    空中快线，南沙周边75公里范围内有广州、深圳、珠海、香港、澳门五大国际机场，而南沙公务机场也已列入《广州南沙新区发展规划》。海陆空的有机结合，集成了一条高效综合的交通系统，南沙将依托大珠三角“一小时生活圈”通向更广阔的世界。

    优美的生态环境，是南沙手中的一张重要王牌。围绕打造粤港澳优质生活圈，加强生态环境保护，南沙界定200平方公里不可开发区域，明确江、河、海岸线往陆地延伸50米范围内的土地不得用于项目建设，将最好的空间资源和环境资源留给老百姓。以明珠湾区“五水汇湾、山水相连、三江六岸”为基本特质，突出钻石理念和水网特色，学习借鉴新加坡城市建设经验和威尼斯整体风貌特点，形成独特的城市视觉景观。

    做细活：

    放宽外籍人才免税居留期限

    世上无难事，只怕有心人。借助发展的好形势，南沙新区开始俯下身子来做“细”功夫。

    从国家级开发区升级为国家级新区，南沙一方面享有开发区的特殊政策，如部分外商投资项目的省级审批权限；产业发展和用地指标倾斜；保税区政策、服务外包企业相关优惠等政策。另一方面还有一些特殊优惠政策,如支持港澳金融机构根据CEPA优惠措施及相关法规，在新区设立机构和开展业务；鼓励和支持在南沙新区新设金融机构等。

    作为粤港澳合作示范区，南沙正在研究放宽外籍高层次人才免税居留期限，便利邮轮及其载运人员出入境，放宽进口游艇等相关政策，未来南沙的港澳口岸通关更便捷，粤港澳直通车的指标数量会大幅增长，港澳地区的执业专才将可直接在新区开展相应业务。

    国家质检总局近期又赋予南沙新区创新口岸监管模式等21项特殊优惠政策。同时南沙新区是广东省实施CEPA先行先试综合示范区，省市均给予南沙诸多优惠政策，如共建高水平大学和国际职业教育培训中心等。

    目前，广州工业技术研究院、南海海洋研究所、香港科技大学霍英东研究院等一批高水平国家级科技研发平台已经入驻南沙。“粤港澳人才合作示范区”正加快推进，已大手笔引进了“两院”院士、国家“千人计划”获选者及港澳台地区等一大批高级人才。

    立规矩：

    新区立法已经启动

    目前，第一波新区建设热潮已经掀起。世界500强、央企、省属国企、市属国企、港澳财团、民营企业等投资者纷至沓来，积极谋求合作发展。到目前为止，南沙初步落实了156个开发建设项目，涉及投资金额3701亿元。在生活配套方面，蕉门河城市中心区正在扩建一所三甲医院、一所外国语学校和一间五星级大酒店，少年宫、科技馆等城市综合体也将启动建设。

    南沙新区以新加坡、我国香港等先进国家和地区为标杆，致力于打造与国际接轨的法治化、国际化营商环境。新区立法工作已经启动，解决民商事纠纷的国际仲裁机制已在区内实现，商事登记制度改革试点正逐步推进；将以行政审批制度改革为突破口，率先将南沙新区建设成为国内审批事项最少、审批环节最精简、审批效率最高、政务服务水平最优的区域。

    当前，国家有关部门正牵头建立由国家发改委、香港、澳门及广东省市等各方参加的部际联席会议制度，协调解决新区建设中的难题。广东省第一批赋予南沙新区的41项省级管理事项目录已经公布。广州市已分别与香港、澳门特别行政区成立了合作专责小组，在深化教育、科技、金融、文化创意、会展等领域合作达成多项共识。南沙新区建设亦被广州市列为“一号工程”，并提出“再造一个新广州”的宏伟目标，举全市之力加速开发进程。

    领导论南沙

    要增强发展紧迫感，看准了的就要加快建设，加紧推进交通基础设施和中心城区建设，扎扎实实推进南沙建设迈上新台阶。

    ——省委书记胡春华4月17日到南沙进行专题调研时的讲话

    将来要把南沙新区建设成为粤港澳全面合作示范区，推动三地全面对接融合发展。

    ——省长朱小丹2012年10月10日在国务院新闻办公室新闻发布会上的讲话

    南沙开发建设要跳出南沙看南沙，南沙新区作为转变发展方式、转变产业结构、转变需求结构，转变动力机制的排头兵，肩负着特殊的历史使命，要率先转变到劳动力素质提高、科技进步、管理创新的轨道上来。

    ——国家发改委副主任杜鹰

    南沙开发建设是广州的“一号工程”，中央和省委、省政府还有广州人民对南沙新区寄予厚望，我们要果敢承担重任，举全市之力，整合各种资源，甩开膀子，扑下身子，全面推进南沙新区开发建设，交出一份出色的答卷。

    ——广东省委常委、广州市委书记万庆良

    南沙应该会是未来珠三角发展的重要增长区域，南沙也需要社会各界给予更多关注与支持。

    ——广州市市长陈建华

    今年，南沙新区开发建设工作重点将从“谋”转向“动”。一个字就是“干”，而且是“大干快上”，为打造国家战略新区夯实基础。

    ——广州市委常委、南沙区委书记、南沙开发区党工委书记、管委会主任丁红都

    南沙新区近期重点开发的功能片区

    明珠湾区起步区

    规划面积：总面积约33平方公里，规划建设用地面积17.3平方公里，计划3年内完成基础开发工作。

    发展定位：规划建设现代金融服务集聚区、总部商务办公区及钻石水乡居住社区等功能区，建成服务珠三角、面向世界的珠江口湾区中央商务区。重点发展航运金融、财富管理、融资租赁、总部经济、专业服务、科技创新、教育培训等产业。

    蕉门河城市中心区

    规划面积：总面积约22.84平方公里，规划建设用地面积16.84平方公里。计划3年内，将新增开发面积8.45平方公里，新增建筑面积1500万平方米。

    发展定位：规划打造成为功能完善的城市综合服务中心以及独具风情的 “城市客厅”，为新区全面开发建设提供强有力的保障支撑。

    龙穴岛航运物流服务集聚区

    规划面积：总面积约13平方公里，规划建设用地面积10平方公里。

    发展定位：规划打造成为国际航运物流枢纽的重要载体，建设为珠三角转型升级服务的航运物流综合服务平台，探索建立有中国特色的自由贸易园区。重点发展港口物流、保税物流、航运金融等高端航运服务业。

    庆盛国际教育和高端医疗服务合作区

    规划面积：总面积（规划建设用地面积）约13平方公里，其中国际教育合作实验区8平方公里，国际高端医疗健康城5平方公里。

    发展定位：规划打造成为国际教育合作和高端医疗健康服务的核心载体。重点开展高等教育、职业教育培训等领域的国际合作，发展高端医疗服务、医疗技术研发等产业。